近日，镇平县石佛寺镇老毕庄村村民王新元将一面锦旗送到县城市管理局乡镇执法一中队。他家搁置许久的危房翻建手续，在县城管执法权回收后，反而办得更快了。这一看似矛盾的现象，正是镇平县深化“放管服”改革、优化基层治理效能的生动缩影。

自2026年1月1日起，根据河南省统一部署，镇平县将此前下放至乡镇的部分城市管理行政处罚权收回县级集中行使。收权不是终点，而是优化治理的起点。为避免“一收了之”导致管理服务断层，镇平县城市管理局创新推出“12345”工作法，推动执法力量下沉、服务端口前移，实现了从“物理回收”到“化学融合”的治理升级。

王新元是这一改革的直接受益者。过去因审批环节多、部门协调难，他的建房梦一再搁浅。执法权回收后，镇平县城市管理局派驻石佛寺镇的执法中队主动介入，手把手指导材料准备，全程跟踪对接规委会与规划部门。“权收回去了，办事反而更顺当了！”王新元感慨道。 

这种变化源于一套清晰的制度设计。镇平县城市管理局相关负责人介绍，针对改革初期责任边界模糊、群众办事不便等问题，该局摸索出的“12345”工作法，已成为日常执法的铁律：

锚定“一个目标”，即维护乡镇规划建设秩序，聚焦自建房审批与违建防控；

严守“两条底线”，即安全底线与廉洁底线，守护群众生命财产安全与执法公信力；

遵循“三不原则”，即不越权、不超范围、不违反程序，确保执法在阳光下运行；

建立“四本台账”，即规委会审批、日常督导、案件处置、工作提醒台账，实现闭环管理、全程可追溯；

压实“五方责任”，即建房户、村级、乡镇部门、乡镇领导、县级监管责任，构建齐抓共管格局。

“执法权回收不是责任弱化，而是为了让专业的人干专业的事。”镇平县城市管理局乡镇执法一中队相关负责人表示。如今，乡镇负责前端发现与劝导，执法中队负责后端处置与监管，二者协同作战。

在石佛寺镇试点中，这一机制成效显著：已为31户合规自建房建立“一户一档”，对42起历史遗留违建立案查处，依法拆除新增违建6处；联合多部门开展4轮专项整治，有效解决了天下玉源广场乱搭乱建、占道经营等顽疾，打通了消防通道，优化了营商环境。

从“看得见管不了”到“有人管、管得好”，镇平县实践表明：基层治理的关键，不在于简单的“放”或“收”，而在于权责是否清晰、机制是否协同、服务是否落地。随着治理新路径的日益畅通，一幅政通人和、宜居宜业的乡村新画卷正在赵河两岸徐徐展开。