近日，南阳市城市管理局发布了《南阳市中心城区户外广告设置导引》（以下简称《导引》）。为便于社会各界更好地理解相关内容，现将政策出台的背景、目标、主要内容及特色亮点解读如下：

一、为什么要出台《导引》？

户外广告是城市景观的重要组成部分，也是展示城市形象与管理水平的“窗口”。当前，我市中心城区户外广告存在设置无序、安全隐患、品质不高、与城市风貌不协调等问题。为落实国家及省市相关法律法规要求，衔接我市城市更新提质行动计划，解决过去审批依据不足、监管标准不一的管理难题，我市组织编制了该《导引》，旨在构建“规划引领—规范审批—动态监管”的全链条管理机制。

二、《导引》主要解决什么问题？

《导引》坚持问题导向与目标导向相结合，重点解决以下四方面问题：

（一）解决“乱”的问题： 通过划定禁设区、限设区、宜设区，对新增广告进行科学布局，对现有违规广告进行清理整治，使城市空间视觉秩序得到规范。

（二）解决“危”的问题： 明确广告设施的结构安全、电气安全、材料工艺等强制性标准，建立全生命周期的安全管理机制，消除“头顶上的安全隐患”。

（三）解决“俗”的问题： 改变过去广告设置与城市风貌割裂的状况，将楚汉文化、四圣文化、月季、艾草等南阳本土元素融入设计引导，提升城市文化品位。

（四）解决“乱象”的问题： 规范公益广告配比，清理违规占道、遮挡绿化的设施，保障公共利益，营造清爽有序的城市环境。

三、《导引》的主要内容有哪些？

《导引》涵盖了对中心城区户外广告的空间布局、风貌管控、文化赋能、技术创新及公共利益保障等方面的系统安排：

（一）空间布局分区管控： 结合国土空间规划，划分风貌分区（如“北谧、西流、南工、东聚”），针对不同街道和重要节点（商业中心、交通枢纽）制定差异化设置要求，实行“分区、分街、分类”精准管控。

（二）安全与风貌双把关： 统一制定设计通则，对广告的尺寸、材质、色彩、照明等提出具体要求，确保广告设施与周边建筑、街道景观和谐共生。同时，建立广告设施综合测评方案，对现有广告进行分类处置（保留、整改、拆除）。

（三）文化赋能突出特色： 鼓励在广告设计中运用汉画、玉雕、月季等地域符号，设计了70余个文化融合参考方案。在城市门户、文旅区域等重点地段，支持设置高品质文化公益广告，实现“白天有内涵、夜晚有亮点”。

（四）支持绿色创新发展： 鼓励采用数字化、节能化的新技术、新材料，推动户外广告行业从粗放式设置向创意设计、规范运营转型，提升广告设施的视觉效果和综合效益。

（五）保障城市公共利益： 明确交通枢纽、重要出入口等区域的公益广告占比（不低于30%），规范工地围挡、公交站亭等载体的公益宣传，营造积极向上的城市文化氛围。

四、《导引》是如何制定的？

本《导引》编制过程严谨、民主、科学：

（一）深入调研： 组织开展了实地调研、部门座谈、专家咨询，系统梳理了现状问题和各方需求。

（二）依法依规： 严格依据《中华人民共和国广告法》《城市户外广告和招牌设施技术标准》及《南阳市国土空间总体规划》等上位文件。

（三）广泛征求意见： 草案于2025年1月16日在市城市管理局官网公示，面向社会公开征求意见。同时，按程序征求了市直相关局委、局属各单位意见，并根据反馈进行了多轮修改完善。

（四）严格审查： 方案成熟后，已按规定程序报送市司法局完成合法性审查，确保内容合法合规。

五、《导引》实施后将带来什么变化？

《导引》正式实施后，将为中心城区户外广告设置管理提供明确的法定依据。届时，中心城区户外广告将逐步实现“设置有序、安全规范、特色鲜明、监管有效”的新格局，有效提升城市环境品质和文明形象，为南阳建设省域副中心城市提供良好的视觉环境和空间支撑。