南阳市城市管理局始终坚定不移地以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神,深入践行习近平法治思想，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，以履职担当的实际行动增强法治服务保障城市管理高质量发展的主动性和实效性。现将南阳市城市管理局2025年法治政府建设情况报告如下：

一、主要开展工作及成效

（一）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

1.坚持把习近平法治思想作为全面依法治国的根本遵循和行动指南

将学习贯彻习近平法治思想作为党组、局长办公会第一议题，局党组集体学习习近平法治思想2次。将习近平法治思想纳入理论学习中心组学习计划、领导干部学法计划。党组书记、局长李哲以《奉法者强则国强 关于全面依法治国重要保障的两个问题》为题，为全局行政执法人员讲授法治课，将习近平法治思想转化为法治政府建设的强大动力和生动实践。

2.统筹安排年度法治政府建设工作

局党组听取年度法治政府建设汇报2次，出台《南阳市城市管理系统2025年度法治政府建设工作要点》，确定年度法治政府建设工作目标、主要任务和具体举措，聚焦建设政府建设薄弱环节，重点解决执法体制改革衔接不顺畅、涉企执法规范性不足等法治问题，形成管理长效机制。

（二）推进法治政府建设的主要举措和成效

1.推进政府机构职能优化协同高效运行

动态调整权责清单，修订行政处罚事项15项、新增27项，新增行政征收事项1项，取消其他职责事项1项。同步推进定岗、定责、定流程，将权力运行程序固化为内部操作规范，切实维护权责清单的严肃性和权威性，有效促进政府职能精细化管理，全面提升城市管理和服务效能。

2.“进一扇门，查多项事”营建利企新场景

实现企业信用风险分类监管与“双随机、一公开”检查有机结合，开展部门联合检查4次、部门内检查4次，部门联合抽查事项共计81项，涉及热力、燃气、排水与污水、在建房屋建筑和市政基础设施等城市管理领域，部门联合抽查率占比78.64%，年度“一业同查”“双随机、一公开”部门抽查任务全部完成。

3.持续优化法治化营商环境

贯彻落实《公平竞争审查条例》，建立公平竞争内部审查制度，运用“观市·问竞”公平竞争审查辅助平台，审查涉及市场主体经济活动的招标文件、政策措施等67份，审查率达到100%，纠正可能影响市场公平竞争条款11处，保障市场主体平等权益。

4.加强城市管理领域立法

《南阳市城市居民二次供水管理办法》完成起草阶段任务，已报市司法局进行立法审查，待市政府批准后，提请市政府常务会议审议通过。《南阳市城市生活垃圾处理费征收管理办法》印发施行，为规范城市生活垃圾处理费征收管理、提高城市生活垃圾处理水平和改善城市环境提供依据。《南阳市中心城区违法建设治理办法》印发施行，构建“源头管控、部门协同、依法处置、责任追究”全链条治理机制，提升城市治理现代化水平。

5.加强行政规范性文件制定监督管理

落实《河南省行政规范性文件管理办法》“行政规范性文件应当每隔2年进行一次清理”的规定，开展2025年度行政规范性文件全面清理工作。经清理，以市城市管理局或市城市综合执法局名义制定的行政规范性文件，现行有效8件。

6.强化依法决策意识

落实行政合法性审查制度，年度法制审查各类文件1149件、合同（协议）54件，召开情节复杂或者重大违法行为行政处罚集体讨论会议2次，规范重大行政处罚案件法制审核行为,提高行政处罚案件办案质量。

7.健全落实政府法律顾问制度

贯彻国家和省市关于加强党政机关法律顾问工作有关要求，聘请北京盈科（南阳）律师事务所提供法律服务，法律顾问参与依法办理行政诉讼案件5起、民事诉讼案件4起，列席参与局立法论证、重大问题研判等会议6次，科学指导、依法审查我局参与签订合同协议54份。

8.严格科学民主依法决策

严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《河南省重大行政决策程序规定》，根据《南阳市城市管理局重大行政决策程序规定》和《南阳市城市管理局重大行政决策事项标准（试行）》，规范重大行政决策程序作出、执行和调整以及重大行政决策目录化管理工作，按要求将《南阳市中心城区违法建设治理办法》等列入市政府重大行政决策事项相关资料备案报送。

9.深化行政执法体制改革

积极推动城市管理执法体制改革，接收市直部门移交、省厅交办等违法线索案件 78 件，向市直部门发送协助认定函29份，加强日常监管与行政处罚有效衔接。向县（市、区）城市管理（执法）部门（机构）发送线索移送函94份，针对镇平县某小区楼顶临建、卧龙区红星美凯龙违建、示范区农贸市场违建等10起重点案件开展联合执法，指导监督办结行政处罚案件19件，“市级统筹指导协调、县区为主”执法体制机制逐步完善。

10.规范涉企行政执法

印发《南阳市城市管理系统规范涉企行政执法专项行动实施方案》，成立专项工作专班，明确责任人与联络员，形成“市局统筹、县区联动、协同推进”工作格局，开展市级督导2次，指导县区开展自查督导9次，排查重点问题5个，已整改4个。

11.全面落实行政执法责任制

组织召开行政执法案件首案辅导专题会3次，详细解读法律法规，协助行政执法人员重新梳理案件。落实《河南省提升行政执法质量三年行动实施方案（2023-2025年）》，推进行政执法“三项制度”,局门户网站开设行政执法信息公示平台。局门户网站、信用中国（河南）公示行政处罚3条、行政许可453条，确保行政执法信息公示合法客观、及时规范。严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，组织局机关、高新和示范区105名行政执法人员参加证件年度审验考试，注销行政执法证件22件。开展春季大作训活动。组织全市城市管理执法队伍开展春季大作训，提升队伍凝聚力与执行力。举办7期全市城管执法骨干法治培训班，邀请政府法律顾问、法院审判专家及业务骨干授课，参训人员达1000人次，县（市）区城市管理执法部门（机构）同步开展教育培训38次。举行全市第三届城市管理执法队伍职业技能竞赛，全市45名城市管理执法骨干积极参与。选拔96名业务骨干组建全市城市管理执法人才库，在重大执法任务攻坚、跨区域执法协作中发挥关键作用，为执法工作提供坚实人才支撑。

12.深入推进服务型行政执法

推广“执法提醒+行政指导”模式，清理违规占道经营4.86万起，其中2.64万起通过柔性方式解决。“城市管理进社区”服务模式覆盖中心城区23个社区，解决民生诉求460余件。

13.全面提升突发事件应对能力

深入开展城镇燃气安全排查整治行动，整改隐患1961处，全年全市未发生较大及以上燃气安全事故，燃气安全生产形势持续稳定向好。完善南阳市中心城区排水防涝应急预案，对大风、强降雨天气可能影响城市安全运行的户外广告等高空悬挂物、城市市政基础设施等进行风险隐患排查，发现安全隐患48处，整治42处，剩余6处制定应急措施确保度汛安全。在华润燃气茶庵门站组织燃气防汛应急演练，模拟河道水位暴涨、洪水倒灌等极端场景，检验“智能预警—科学决策—精准调控”闭环机制，提升跨部门协同作战能力。

14.开展城市管理领域普法工作

对标对表“八五”普法规划目标和要求，印发年度领导干部学法计划，局理论学习中心组年度学法，将法治思维运用到实际工作。落实“谁执法谁普法”普法责任制，制定年度普法清单，按照时间节点到卧龙区光武街道榆树庄社区开展民法典、国家安全法宣讲活动，组织机关及局属单位集体宣传学习《公平竞争审查条例》等，不断提高领导干部尊法学法守法用法意识。

15.推动行政争议实质性化解

依法答复行政复议案件6起，指导县（市）区城市管理执法部门（机构）行政复议答复案件2起，参加行政复议案件调解1次，充分发挥调解在矛盾纠纷预防化解中基础性作用，彰显行政复议公正高效、便民为民制度优势和化解行政争议主渠道作用。

16.加强和规范行政应诉工作

收到法院应诉通知书后，组织局法律顾问、业务骨干等进行应诉前研判，理清答辩思路，及时收集、按要求提交证据材料。持续加强和规范行政机关负责人出庭应诉工作，行政机关负责人出庭应诉3次，出庭应诉率100%，无败诉案件。庭审后及时总结反思，查缺补漏，积极采取有效措施，化解矛盾纠纷，依法自觉履行人民法院生效判决、裁定和调解书。

17.加强信访矛盾调处化解工作

认真执行《信访工作条例》，深入推进信访工作法治化，接收信访案件68件，涉及71人次，办结65件。按照《住房城乡建设领域违法违规行为举报管理办法》要求，依法查处违法违规行为，受理群众投诉及上级交办案件 37 件，办结 28 件，群众满意率100%。

18.强化行政执法监督

按照《南阳市城市管理局关于印发2025年度执法监督工作计划实施方案的通知》要求，开展2次全市城市管理执法系统行政执法监督工作，对14个县（市、区）60份行政执法案卷“逐页审、逐项查”，针对发现问题当场记录并标注问题类型，尤其在涉企案卷评查中，重点核查是否存在“选择性执法”“过度执法”等损害企业合法权益行为，确保行政执法既有力度又有温度。

19.提升政务公开工作质效

年初局门户网站公布《南阳市城市管理局2024年度政府信息公开年度报告》，并按照政府信息公开标准及时更新门户网站，局门户网站发布通知要闻、城市管理动态等473条。截至2025年11月底，收到要求政府信息公开申请11件，其中予以公开或部分公开2件，不属于本机关公开9件，结转下一年度继续处理0件。

20.推进政务服务创新

成立全市城管系统政务服务创新专班，反复沟通论证城市管理领域法律法规及生产生活中实际情况，率先实现涉及城市生活垃圾经营性服务首次领证“免审即批”和城镇污水排入排水管网、城市生活垃圾经营性服务复查换证等事项“免申即享”，共计服务民营中小微企业和个体工商户105次。

21.健全法治政府科技保障体系赋能智慧治理

推动科技与法治深度融合，以智能化手段提升法治政府建设精细化水平。推动南阳市城市运行管理服务平台建设，围绕城市管理数字化、智能化转型目标，构建多维一体综合管理服务体系。截至2025年12月初，数字化城市管理信息采集员上报立案265538件，已结案261454件，结案率98.46%；微信举报立案6023件，已结案5645件，结案率93.72%。通过整合数据资源、优化业务流程、强化系统联动，为法治政府建设提供有力技术支撑与数据赋能。

二、存在的不足、原因和问题整改情况

（一）不足及原因

我局2025年法治政府建设工作虽取得明显成效，但也存在一些问题，如城市管理执法力量不足、法治宣传效果一般等问题。原因在于市级城市管理执法队伍人数少、法治宣传形式单一。

（二）整改情况

1.调配执法力量

局党组通过审慎决策和研究，创新人员调配机制，除确保业务科室在职在编人员全部办理行政执法证外，将其他科室人员进行岗位调整，充实执法力量。在新的工作模式下，这些人员身份属性发生转变，执法工作成为首要职责，科室管理职责则居其次。  

2.创新普法形式

充分利用局门户网站、微信公众号和微视频等开展普法工作，使群众第一时间阅读相关法律知识，实现信息快速传递和工作效率大提升。局门户网站及时解读新出台法律法规、政策文件，回应群众关切，普法专栏及时更新，扩大普法工作覆盖面，加强普法工作针对性，把普法“灌输”转变为“引导”，变“被动接受”为“主动学习”。

三、下步工作建议及打算

（一）对2026年度全市法治政府建设重点工作安排建议

1.严格落实领导干部学法等制度

坚持正确方向，学深悟透做实习近平法治思想，压紧压实法治建设“第一责任人”责任，高质量确保法治政府建设始终沿着正确方向前进。

2.常态化开展法治督察

以书面汇报和实地查看方式开展法治督察，通过督察各部门法治政府建设情况，对我市法治政府建设薄弱环节、关键节点进行全面梳理，补短板、强弱项，发现问题、总结经验，全面推进法治政府建设。

3.持续优化涉企行政检查

建立跨部门联合检查机制，明确牵头部门和职责分工，整合重复检查事项，减少对企业正常生产经营干扰。运用数字化手段，借助“扫码入企”等数字化工具，实现检查全流程可追溯、可监督。

4.深化执法体制改革

持续推进执法体制改革，进一步强化行政执法监督，切实提升行政执法能力和服务水平，加强执法司法双向衔接，深化府院、府检良性互动。

（二）本单位本系统2026年度法治政府建设重点工作打算

1.强化组织领导保障

党政主要负责人切实履行好推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设相关职责，定期召开专题会议，及时解决工作中存在问题，统筹抓好法治政府建设各项工作。

2.提升法治素质能力

坚持领导干部学法常态化，制定学法、培训计划，组织专题培训，切实提高干部职工运用法治思维解决问题能力。

3.严格规范公正文明执法

落实行政执法“三项制度”，按程序依法公开相关执法信息。加强城市管理执法队伍建设，加强执法人员业务培训，切实提高执法水平。

特此报告。