关于《南阳市中心城区桥梁保护区安全管理制度（征求意见稿）》的起草说明

现将南阳市中心城区桥梁保护区安全管理制度（征求意见稿）》（以下简称《制度》）有关情况说明如下：

一、起草背景

中心城区桥梁作为城市交通的关键枢纽，承载着繁重的交通流量，对城市经济运转和居民生活意义重大。然而，近年来，桥梁保护区内的违规行为频发，如违规施工、堆放杂物、超重车辆通行等，给桥梁结构安全带来严重威胁，部分桥梁已出现不同程度的损伤。为有效遏制此类现象，延长桥梁使用寿命，切实保障桥梁结构安全、行车安全及人民群众生命财产安全，依据相关法律法规，结合本市实际情况，特起草《制度》。

二、起草依据

（一）《中华人民共和国安全生产法》

（二）《城市道路管理条例》（国务院令第198号）

（三）《中华人民共和国公路法》

（四）《城市桥梁设计规范》（CJJ11-2011）

（五）《城市桥梁检测和养护维修管理办法》（建设部令第118号）

（六）《住房和城乡建设部关于加强城市桥梁安全管理的通知》（建城〔2011〕202号）

（七）《城市桥梁养护技术标准》（CJJ99-2017）

三、主要内容

《制度》共五章十六条，主要内容包括总则、桥梁保护区的范围、桥梁保护区安全管理制度、法律责任、附则等。

（一）关于总则。《制度》明确了适用范围、方针原则和管理体制：适用于我市中心城区所有城市桥梁；应遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“谁主管、谁负责”的原则；实行统一领导、分级管理、责任到人的管理体制。

（二）关于桥梁保护区的范围。《制度》对桥梁保护区范围进行明确划分：跨河桥梁上下游各50 m范围内陆域、200 m范围内水域；立交桥、陆上高架桥、跨线桥和人行天桥外边缘线垂直投影面外两侧各10 m范围内陆域；隧道外边线外侧50 m内的范围。

（三）关于桥梁保护区安全管理制度。《制度》规定了桥梁保护区范围内禁止危害桥梁安全的行为：擅自占用、挖掘、搭建、停放等；从事工程性作业时，需严格按照相关流程开展；桥梁养护单位需定期对保护区进行巡查，发现违法行为，立即制止并依法处理，加强对桥梁设施的保护，防止人为破坏；工程建设单位在桥梁保护区内施工时，需提前向城管部门申请，严格遵守相关规定。

（四）关于法律责任。《制度》规定了违规行为需限期整改，责令改正，并处以相应罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（五）关于附则。《制度》自发布之日起施行；由市城市管理部门负责解释。