南阳市城市管理局始终坚定不移地以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会以及中央经济工作会议精神实质，切实将习近平法治思想融入工作方方面面，毫不动摇地执行中央、省、市在法治政府建设方面决策部署，精准聚焦城市管理工作关键环节与重点任务，持续发力，促使各项工作实现新突破、迈上新高度。凭借不懈努力，南阳市城市管理局已连续5年获得法治南阳（法治政府）建设考核优秀等次，被中共南阳市委、南阳市人民政府表扬为法治南阳（法治政府）建设考核优秀单位。现将南阳市城市管理局2024年度法治政府建设工作报告如下：

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）坚持把习近平法治思想作为推进法治政府建设的根本遵循

始终坚持习近平法治思想在推进法治政府建设中的指导地位不动摇，坚持把学习贯彻习近平法治思想作为党组、局长办公会第一议题。2024年，局党组集体学习习近平法治思想2次，举办习近平法治思想专题培训1次，将习近平法治思想纳入理论学习中心组学习计划、领导干部学法计划，与党组成员自学结合，真正把习近平法治思想转化为法治政府建设的强大动力和生动实践。

（二）统筹安排年度法治政府建设工作

局党组充分发挥推进全市城市管理执法系统法治政府建设领导核心作用，听取年度法治政府建设汇报，出台《南阳市城市管理系统2024年度法治政府建设工作要点》，确定年度法治政府建设工作目标、主要任务和具体举措，先后召开3次工作推进会研究法治政府建设工作，坚持在法治轨道上推进城市治理现代化。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）推进政府机构职能优化协同高效。加强权责清单管理和运用，及时在网上公示1044项权责清单，维护权责清单严肃性、规范性和权威性，杜绝权力行使和履行责任中职责缺位越位，构建职能科学、权责法定的法治政府。

（二）深入推进“放管服”改革。深度整合申请材料，联合市公安局、市行政审批服务中心，打通单位间审批壁垒，减少“过程事项”，在“挖掘城市道路、临时占用城市道路”审批事项办理材料中，将需提交“交警部门出具的临时占用城市道路的审核意见”优化为同交警部门联合勘验，让部门联动取代企业跑腿，最终实现企业办事高效便利。实现“进一扇门，查多项事”，企业信用风险分类监管与“双随机、一公开”检查有机结合，开展部门联合检查5次、部门内检查1次，部门联合抽查事项共计67项，涉及热力、燃气、排水与污水等城市管理领域，部门联合抽查率占比80.7%，年度 “一业同查”“双随机、一公开”部门抽查任务全部完成。建立“三书同达”信用修复机制，共送达当事人20份行政处罚决定书，同步将行政处罚信用修复告知书和信用合规建议书一并送达。

（三）持续优化法治化营商环境。贯彻落实《公平竞争审查条例》，建立公平竞争内部审查制度，运用“观市·问竞”公平竞争审查辅助平台，审查78份涉及市场主体经济活动的文件、合同等，公平竞争审查率达到100%。

（四）加强城市管理领域立法。《南阳市餐厨垃圾管理办法》出台，2024年5月1日起正式施行，加强餐厨垃圾管理，维护城市环境卫生，保障人民群众身体健康，促进资源循环利用。开展《南阳市市容和环境卫生责任区管理办法》立法后评估工作，局门户网站发布公众意见征集通告，撰写立法后评估报告。推进《南阳市城市生活垃圾处理费征收使用管理办法》起草工作。省人大常委会在我局举行基层立法联系点授牌仪式。

（五）加强行政规范性文件制定监督管理。贯彻落实《河南省行政规范性文件管理办法》，严格制发程序，提升行政规范性文件制定和监督管理水平，年度审核行政规范性文件3件，合法性审查率达到100%，在省行政规范性文件管理系统备案率达到100%。

（六）强化依法决策意识。落实重大行政执法决定法制审核制度，依照“三级联合法制审核”健全行政处罚案件研判机制，召开情节复杂或者重大违法行为行政处罚集体讨论会议8次，规范重大行政处罚案件法制审核行为,提高行政处罚案件办案质量。

（七）健全落实政府法律顾问制度。贯彻国家和省市关于加强党政机关法律顾问工作有关要求，聘请北京盈科（南阳）律师事务所提供法律服务，法律顾问参与依法办理行政诉讼案件3起，列席参与局立法论证等会议3次，进行专题法律培训1次，科学指导、依法审查我局参与签订的重大经济行政合同27份。

（八）严格科学民主依法决策。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《河南省重大行政决策程序规定》，根据《南阳市城市管理局重大行政决策程序规定》和《南阳市城市管理局重大行政决策事项标准（试行）》，规范重大行政决策程序作出、执行和调整以及重大行政决策目录化管理工作，本年度我局无相关重大决策事项。

（九）深化行政执法体制改革。按照中央、省委关于持续深化行政执法体制改革有关要求，积极推动城市管理执法体制改革，推动行政执法职能回归机关，增设执法监督科作为局内设机构，成立局属公益一类事业单位南阳市城市管理保障中心。

（十）加大城市管理领域执法力度。按照省、市要求，结合《南阳市城市综合执法局关于印发<行政执法突出问题专项整治行动方案>的通知》，进一步开展行政执法突出问题专项整治行动，组织召开全市城市管理领域行政执法突出问题专项整治行动推进会，局门户网站发布通告收集行政执法突出问题，梳理县（市、区）执法部门行政执法突出问题19个，全部整改完毕。

（十一）全面落实行政执法责任制。深入贯彻落实《河南省提升行政执法质量三年行动实施方案（2023-2025年）》，印发重点工作任务分解台账，完成中期评估报告。落实行政执法“三项制度”,建立行政执法信息公示平台，印发《南阳市城市管理系统行政执法事项目录》，公布年度行政执法统计年报。局门户网站公示不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、不予行政强制等行政执法“四张清单”。印发《南阳市城市管理执法系统行政执法规范化工作手册》，及时更新行政执法岗责体系以及执法流程图，城市管理执法过程中按照音像记录事项清单进行记录，实现行政执法全过程留痕、可追溯。局门户网站、信用中国（河南）公示行政处罚29条、行政许可437条，确保行政执法信息公示合法客观、及时规范。组织召开《南阳市餐厨垃圾管理办法》裁量基准征求意见座谈会，按程序出台相关行政处罚裁量基准。严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，组织行政执法证件年度审验考试，申请办理行政执法证件11件、行政执法监督证1件，注销行政执法证件63件。制定2024年全市城市管理执法业务培训计划，组织习近平法治思想专题培训，组织各县、市（区）城管执法人员参加业务能力提升培训等，举办7期城市管理法律法规百日培训宣传，落实城市管理执法人员培训标准化体系建设。

（十二）深入推进服务型行政执法。在全国率先实现市域政务服务事项“无差别受理、同标准办理”，推出“码上清楚、马上办”等惠民举措，打造“全城管办”政务服务品牌，建成16座水电气暖共享融合营业厅，在更大范围、更多领域方便群众和企业办事。确定南阳市水务集团和南阳华润燃气有限公司等2家公用事业企业为服务型行政执法联系点，确定相关公用事业企业工作人员为服务型行政执法联系员，推动行政机关建立与企业和群众常态化沟通机制。组织各县（市、区）城市管理系统9名同志开展服务型行政执法“微宣讲，走基层”实战教学活动，1名同志进入首届全省服务型行政执法“微宣讲、走基层”实战教学选拔赛决赛，服务型行政执法建设得到深入推进，城市管理执法人员服务意识和执法能力得到进一步提升。

（十三）健全突发事件应对体系。结合《南阳市中心城区城市管理突发事件应急预案》《南阳市中心城区低温雨雪冰冻灾害期间城区道路桥梁融雪除冰应急预案》等，全面提高中心城区应对各类城市管理突发事件能力，确保低温雨雪冰冻灾害期间城区道路桥梁融雪除冰工作正常进行。开展“使命·2024”防汛应急演练，出动防汛抢险突击队110余人、数十台（套）专业装备器材，持续健全应急指挥体系、加快队伍能力提升、强化应急资源储备。

（十四）加强行政调解工作。落实《行政调解告知引导制度》《行政指导融入行政处罚制度》，在局门户网站公示行政调解事项1项，发挥行政调解在预防化解社会矛盾、维护社会和谐稳定中的作用。

（十五）积极发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。全面、正确贯彻实施新修订《中华人民共和国行政复议法》，组织全市城市管理执法系统60余人参加全省住建系统《行政复议法》视频培训。依法答复行政复议案件4起，行政复议决定均维持原行政处罚决定。

（十六）加强和规范行政应诉工作。持续加强和规范行政机关负责人出庭应诉工作，行政机关负责人出庭应诉3次，出庭应诉率100% 。及时全面履行法院生效判决，向同级检察机关抄送申请法院强制执行案件7件。

（十七）加强信访矛盾调处化解工作。认真执行《信访工作条例》，深入推进信访工作法治化，不断规范信访秩序，引导群众依法理性表达诉求，接待来访群众151人，办结信访件49件，满意率100%。

（十八）强化行政执法监督。按照《南阳市城市综合执法局关于开展2024年度行政执法监督的通知》相关要求，开展2次全市城市管理执法系统行政执法监督工作，对各单位行政执法案卷质效等工作情况进行评查，并印发通报，各单位认真推进问题整改，提升城市管理执法水平。

（十九）全面主动落实政务公开。修订《南阳市城市管理局政府信息公开指南》，做到法定主动公开内容全部公开到位。依法保障人民群众合理信息需求，局门户网站发布要闻、城市管理动态1216条。

（二十）加快推进政务数据有序共享。有效探索政务服务事项创新改革，对审批事项相关规章制度深度研究，率先实现涉及城市生活垃圾经营性服务首次领证“免审即批”，城镇污水排入排水管网、城市生活垃圾经营性服务复查换证等事项“免申即享”，办理中心城区“免审即批”3件，服务满意度100%。

（二十一）深入推进“互联网+”监管执法。贯彻落实省市一体化监管平台运行管理要求，推进跨部门“综合监管一件事”与“互联网+监管”工作平台对接和数据汇聚工作，在省“互联网+监管”平台上监管事项认领率100%，主项覆盖率达到94.44%，子项覆盖率达到89.92%。

三、推进法治政府建设存在的不足、原因和问题整改情况

（一）存在的不足

行政执法职能回归机关，局机关行政执法人员21人（其中10人持有行政执法证，11人正在申请办理行政执法证），人员数量远不能满足市级城市管理执法工作需要。

（二）问题的原因

市级城市管理执法机构撤销，局机关内设机构负责法律法规规定由市本级实施的行政处罚事项，负责重大、复杂、跨区域城市管理综合执法工作以及三个城市功能区城市管理综合执法工作，其执法工作量远远大于机关现有执法人员承受能力。

（三）问题整改情况

为破解这一难题，依据《南阳市城市管理综合执法条例》第三十一条第三款：“持有行政执法证件的城市管理综合执法人员，可以根据执法协同工作需要，参加本市行政区域内跨区域、跨层级的城市管理综合执法活动”规定，通过个人自荐或部门推荐、单位初审、市局考察等程序，从全市城市管理执法系统选拔一批约30名政治素质高、作风纪律优、业务能力强的执法人员组建全市综合执法人才库，参与市级行政执法调查、检查，实现跨区域、跨层级协同执法，协助市局查办案件、评查卷宗、执法检查等。

四、下一年度推进法治政府建设的初步安排

（一）做好城市管理领域立法起草工作。深入调研城市管理实际需求，结合城市发展趋势，起草城市管理方面地方性法规和政府规章，加快推进《南阳市城市二次供水管理办法》《南阳市生活垃圾分类管理办法》立法工作。

（二）做好规范性文件审查与清理工作。按照《河南省行政规范性文件管理办法》“每隔2年进行一次清理”规定，对城市管理机关规范性文件进行全面梳理，开展合法性审查。对于不符合现行法律法规、政策导向或者不符合现实情况的文件，及时进行清理或修订。

（三）做好重大决策合法性审查工作。按照《河南省行政合法性审查工作规定》《河南省重大行政决策程序规定》，对城市管理重大决策事项进行合法性审查。重点审查法定权限、法定程序和决策草案内容是否符合有关法律、法规、规章和政策规定等。

（四）做好普法宣传教育工作。对标对表“八五”普法规划目标和要求，利用线上线下多渠道开展普法宣传。线上通过局门户网站和微信公众号，定期发布城市管理法规知识、案例解读等内容。线下按照“六进”要求，组织局属单位和机关科室，开展法律讲座、法律咨询和法律服务进社区等，按照时间节点开展宪法宣传周等活动。

（五）做好提升行政执法质量相关工作。按照《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》，全面提升行政执法人员素质能力，推进严格规范公正文明执法。加强行政执法人员法治培训，修订行政处罚裁量基准及适用规则，信用监管与“一业同查”跨部门“双随机、一公开”监管深度融合，稳步推进行政相对人法律风险防控制度，广泛宣传行政指导、行政调解告知引导典型案例，使城市管理法治化根基更为坚实，为建设更加宜居、宜业、宜商的省域副中心城市提供有力法治保障。