【服务型行政执法十周年 南阳城管在行动】系列宣传报道之二

2022年是全省推进服务型行政执法建设十周年，为总结成功经验，推广成熟做法，南阳市城市管理局推出全市城市管理执法系统服务型行政执法建设系列宣传活动，选取县（市、区）典型做法进行集中报道，从不同侧面展示城市管理执法系统在服务型行政执法方面取得的成效。

·内乡县城市管理局：实施“1234”战略 重塑城市管理为民服务理念

为进一步提高城市管理质量和水平，内乡县城市管理局始终牢固树立为民服务理念，不断强化为民服务在城市管理中的全过程嵌入、全体系融合、全战略打造，创造性探索实施“1234”服务型行政执法新模式，持续推进城市管理宗旨、性质、体制、机制等根本性变革，重塑城市管理以人民为底色的闪亮招牌。

“1”，即“一站统管”。根据内乡城区一河两岸框架布局、商业网点相对集中、街区景区相互交融等特点，依托内乡厚重的历史文化底蕴和独特的自然禀赋，结合城市管理网格化布局，邀请专业设计团队，按照“一区一驿站、一站一特色”的总体要求，在城区主要街道、广场、游园规划建设集便民服务、小型集会、政策咨询、投诉受理、现场调处等多能合一、造型别致的“城市驿站”，执法人员按片区进驻驿站，面对面为群众排忧解难，近距离听取群众意见，不定期组织交流座谈，使驿站成为了市民的温馨之家，架起了执法人员与人民群众的暖心之桥。目前，地质广场、县衙街区、琴治公园等首批三个城市驿站已经建设完毕并投入使用，后续还计划在菊潭大街南段、县衙大街东段、大成路中段等地新建3座城市驿站，使之形成“东西南北中”的全覆盖布局。 

“2”，即“两种手段”。在城市管理执法活动中坚持不懈倡导和推动服务、管理、执法的有效融合和相互转化，按照执法领域、违法程度、造成后果、客观实际、整改效果等，进行分类别处置，努力使70%的违法案件通过行政指导和行政调解两种手段，让行政相对人既认理明法又自觉尊法，特别是在市容秩序、油烟管控等工作领域，行为人往往无违法主观，且由于违法成本较低、违法情节轻微，违法行为反复，简单依靠行政处罚等强制手段，既容易激化矛盾，增加执法成本，又不顾客观实际，造成群众利益受损。执法人员通过实行行政指导和行政调解手段，既充分考虑了群众的实际困难和生活需求，又纠正了违法现象，提高了执法效率，服务了管理对象，确保了群众利益和社会大局稳定。今年以来，共在两项执法工作中累计处理简易行政指导事项1500余项，下发简易行政指导文书115份，一般程序行政指导文书53份；下发简易行政调解文书53份，一般程序行政调解文书16份。

“3”，即“三条路径”。为高效推进服务型行政执法工作，建立更加便捷、便民、便利的服务通道，县城管局注重依托高科技等信息技术，拓宽为民服务三条新路径。一是依靠科技赋能。为加强城市“三违整治”工作，县城管局充分运用“无人机”等现代“天眼”设备，对行政人员走不到、进不去、看不见的城中村、封闭小区等违建死角，实行全方位、立体式、无缝隙、不间断巡查和高清航拍监管，并通过前后图像对比，及时发现违建行为，准确定位违建地点，有效解决隐蔽违法建筑取证难的问题。今年以来，通过人机结合共发现偷建抢建8起，未批先建5起，超规划建设3起，拆除和制止处于停工状态18起，拆除面积2000余平方米。二是优化监管平台。县城管局依托数字化城市管理平台，整合接入餐饮油烟在线监控平台、建筑垃圾及扬尘治理大数据监管平台、共享单车监管平台，建立了多部门信息共享、非接触执法和信息沟通、协调、反馈机制，构建了公正、高效的行政执法新格局。今年以来，通过综合平台预警提示，共检查渣土运输车辆30余辆，实查在建工地60余次，处理建筑垃圾10余处，清理路面遗撒3处，下发限期整改11份，监测餐饮油烟超标19起。三是提升服务效能。坚持以推进“放管服”改革为抓手，实现网上“减证便民”“代办、帮办”，规范审批流程，提高办事效率，提升服务质量。目前，县城管局现有的1460项行政许可事项全部入驻内乡县行政审批服务中心，实行“三项制度”及包容审慎监管，深入推行“双随机、一公开”制度，大力推行告知承诺制度，实现了线上并联审批，“码上办”和“马上办”服务。目前已办理许可事项478起，且均为即办件，并无一例错办、漏办和超期办结行为，真正实现了方便群众、服务群众，让群众少跑“冤枉路”。

“4”，即“四色监管”。今年以来，内乡县城管局全面依法梳理厘清适用不予处罚和从轻、减轻处罚的情形，重点在市容秩序管理领域推出行政执法不予处罚、从轻处罚、减轻处罚和不予实施行政强制“四张清单”，即“四色单制度”。其中，黄色为行政执法事前提示单，蓝色为行政执法提醒告知单，绿色为行政执法约谈警示单，红色为立案通知书。“四色单”制度的实行，实现了城市管理违法行为的分级区别处置，增强了行为相对人的违法预期和后果预计，有效降低了严重违法现象的增加，真正做到了防微杜渐和萌芽监管。几年以来，县城管局累计下发“四色单”183份，其中下发事前提示单89份，提醒告知单49份，约谈警示单45份，没有立案事项，城管领域特别是市容管理领域违法行为得到了有效遏止。