中心城区城市网格化管理讲评会

点评讲话提纲

市政府副市长  白红超

(2022年8月24日)

同志们:

根据会议安排，下面，我对中心城区城市网格化管理工作作简要点评，并对下步工作进行安排。

一、肯定成绩，坚定信心再出发

自去年中心城区实施网格化管理工作以来，中心城区四区和市直城管、住建、公安、生态环境等职能部门紧紧围绕省域副中心城市建设，以城市常态化、精细化管理为主线，以深化清洁城市美化家园“1050”专项攻坚行动、创建国家生态园林城市、无围墙城市建设为载体，以“净、绿、亮、齐、便、美、通、平、清”为标准，集中力量，条块结合，重心下移，积极行动，狠抓落实，初步实现了城市管理由粗放、运动、落后方式向精细、常态、高效方式的转变，城市功能、城市形象、城市环境逐步得到改善和提升，中心城区网格化管理工作取得阶段性成效。

一是“1050”专项攻坚行动深入实施。累计整治“双违”3200余处126万平方米，拆除违规户外广告3617块，整治规范中心城区围挡1340处，占压人行道城管、邮政报刊等违规亭棚全部拆除，较好地完成了第一阶段攻坚任务。第二阶段攻坚行动稳步推进，已基本完成路名牌规范、路灯管线入地、马路市场整治等任务，城乡结合部环境综合整治工作完成92.25%，清理农村积存垃圾1600余吨。二是国家生态园林城市创建加快推进。积极推进园林绿化工作，大力实施“双十一百”工程。今年新建提升大型公园7座、游园54个、林荫道路79条，拆除围墙、围栏、围挡174处，新增公共绿地面积14万平方米，种植香樟13万棵，法桐11万棵，月季143万株，其他乔木33.6万株，灌木100万株，地被植物400万平方米，初步形成了绿地成片、绿树成林、绿色生态的城市景观。中心城区建成区绿地率40.47%，绿化覆盖率44.62%，人均公园绿地面积16.83平方米，各项指标基本达到国家生态园林城市创建标准（当然还有一些硬伤，如大公园体系建设还不完善，今冬明春还需新建4个大公园、1个植物园；绿化管养经费过低，许昌市是每年每平方米13元，信阳是10元，驻马店是7.5元，南阳不足2.5元，难以保持现有绿化景观；各区园林单位（小区）占比偏低，创建要求园林单位（小区）达到60%以上，目前各区均在40%左右，差距较大），省住建厅已对我市创园申请正式上报国家住建部，今天晚上省厅组织的预评审专家组将来南阳。三是城市运行安全稳定。排查窨井盖49.3万个，整治问题井盖2.9万个，超额完成年度省定目标任务。完善城乡防洪排涝抢险分指挥部防汛方案和应急预案，组建了11支共计508人的抢险突击队，组织开展防汛演练12次，进一步提高应急反应能力和现场处置能力。完成三里河、梅溪河和汉城河11座叠石堰建设，通过中水调水、水库补水、泵站提水，初步实现了“八池清水共蓄南阳城”的目标。四是城市环境持续改善。按照“亮边亮线、路见本色”标准，狠抓道路清扫保洁，开展夜间洗路行动，道路洁净度明显提升。不断强化环卫基础设施建设，采取见缝插针、因地制宜的思路，按照交通方便、美观实用、与绿化景观相融合的原则，2022年计划新建24座公厕、14座中转站，目前第一批11座公厕、3座中转站的选址和设计方案已通过市委规划土地委员会审议，正在有序建设；第二批13座公厕、11座中转站8月19日已初步完成选址，正在积极有序推进。持续推进餐饮油烟防治工作，7月29日全省城市餐饮服务业油烟污染防治经验交流会在我市召开。以人为本推进跳蚤市场建设，中心城区已建成夜市市场4个，规划摊位600余个。开展“车窗抛物”专项整治，实施城管、公安、交通等单位联合动态执法，通过舆论引导、市民举报、现场处罚等方式，多管齐下彻底遏制“车窗抛物”陋习。五是数字城管取得实效。全市数字化城管建设一体化发展有效推进，11个县市全部通过省住建厅正式验收，并实现了全国联网、互联互通，整体工作进度走在了全省前列。市级数字化城管年均立案60万件，结案率95%以上，今年7月份经省住建厅择优推荐，成功申报全国住建系统先进单位。

二、正视差距，找准问题再加压

在看到成绩的同时，我们更要清醒地看到我们城市管理的短板和不足，就像大家刚才观看的短片内容一样，我们的城市网格化管理机制还不健全，精细化、规范化、标准化、常态化管理体系尚未真正形成，城区“脏乱差”问题依然突出，大量城市乱象现实存在，与“一网统管”“一格解决”，全面提升中心城区治理水平的预期相比，与副中心城市建设管理要求相比还有很大差距。主要体现在以下几个方面：

一是思想认识不深不透。部分区和市直单位的领导干部在城市网格化管理方面，站位不高，认识不足，思路不清、措施不细，态度消极懈怠，根本没有认真研究谋划城市管理工作，思想、态度、方法和作风不能适应副中心城市管理工作要求，存在熟视无睹、坐井观天、盲目乐观，得过且过、被动应付等现象，不能发现问题、不善发现问题，更别提解决问题，责任落实不力，压力传导不够，工作抓得不紧不实，管理理念还停留在以前乡镇粗放的管理水平上，比如对城乡结合部成片积存生活垃圾、建筑垃圾的围城现象视而不见，得过且过；背街小巷、农贸市场周边失管严重，秩序混乱如同农村大集；特别是“车窗抛物”现象，扔出去的是垃圾，毁掉的是文明，这些垃圾不仅影响城市环境，还很有可能会酿成交通事故，后果不堪设想。二是长效机制不全不顺。城市管理没有做到全覆盖，只注重主次干道、公共场所、机关院落，忽视了城中村、老旧小区、无主管庭院、城乡结合部等薄弱部位，管理停留表面，没有深入，运动式、突击式、迎检式整治问题突出，边整治边反弹的情况屡禁不止，“专项整治一阵风，刮完乱象又丛生”现象依然没有彻底解决。没有建立“全方位、全过程、全时段”常态长效督导考核机制，网格化管理工作推进不力，督导考核“风向标”“指挥棒”作用发挥不充分。比如我们创文、创卫期间，搞的“周五城市清洁日”活动、开展的“净脸”“净空”“洗城”行动，创建成功以后立马“销声匿迹”；每次上级一来暗访复检创文、创卫，满街都是小红帽志愿者，到处都是城管执法队员，路也干净了、秩序也规范了，但暗访组一走，城市乱象迅速反弹，一切照常如是，市容市貌没有得到较大的巩固提升，来之不易的整治成果付之东流。三是工作标准不高不严。城市精细化管理还没有形成一套科学合理的量化考核体系，“碎片化”问题突出，好像踩着棉花，深一脚、浅一脚，东一榔头、西一斧子，头疼医头、脚疼医脚，对比襄阳、宜昌等城市，精细化维护作业水平不高，在作业细节和整体形象上都有很大差距。比如环境卫生标准低，垃圾、污水、漂浮物随处可见；公厕维护不及时、日常管理不到位，地砖破损，扶手损毁，卫生较差；重“洒水”轻“吸扫”，未达到“以克论净”标准，路面浮灰积尘较多；重“路面”轻“立面”，建筑外立面污浊、破损、乱贴小广告等现象严重；门前“五包”落实不力，形同虚设；街道、社区巡查人员没有到岗到位，更没看到市、区下沉人员冲锋一线、实干担当，与街道、社区工作人员并肩作战；城市管理执法手段单一、执法不严、监管不够、处罚不力、威慑不足、效果不佳，没有做到执法全时段、全过程、全域化，大街小巷经常见不到执法队员，十字路口、商超、公园周边，流动摊点随处可见；环卫工人数量不足，人员结构不合理，综合素质较低，这些都反映出我们城市管理工作不细，水平不高，标准不严。四是协调联动不畅不力。部分区和市直单位主责发力不够，尚未意识到自身的工作主体地位，推诿扯皮现象时有发生，等靠要思想严重，发挥自身能动性方面欠缺，致使部分热点、重点问题久拖不决或久治不愈。在组织领导、机制体制、工作推进等方面统筹推进不力，各自为战，没有真正形成齐抓共管、协调联动的“大城管”工作格局，清洁城市美化家园1050专项攻坚行动等工作与预期还有不小差距。五是督导检查不细不实。当前城市管理工作中存在督导检查力度不够、靶向性不强、精准度不高、效果不明显的问题，明察暗访、巡查制度、“点穴式”督导工作落实的不严不实，压力传导不到位，上热中温下冷现象突出，责任追究还存在走过场，搞形式主义情况，督导检查没有真正起到唤醒工作状态、提振队伍精神、提升管理效能的作用。六是工作氛围不浓不强。舆论宣传引导乏力，挂牌联系、定期走访、服务承诺、民情反馈等工作落实不到位，市民主动参与城市管理积极性不够、氛围不浓，还存在着“干部干、群众看”的现象，没有在全市范围内形成上下齐心、和衷共济的良好态势和浓厚氛围，甚至我们市、区、街道乡镇干部队伍里也存在“混日子、磨洋工”的现象，时紧时松，虎头蛇尾。

三、强化举措，丰富内涵再提升

城市三分建，七分管，城市管理水平是一个地区文明程度、综合实力、执政能力、整体品味的重要标志和直接体现，是一门艺术，也是一门科学。城市管理要像绣花一样精细，一定要在思想和行动上重视起来，进一步强化措施、加大力度，下足“绣花”功夫，要用细心、耐心、巧心、恒心，高质高效完成好城市管理各项工作任务。

一要加强队伍建设。当前城市管理工作问题突出，痼（gù）疾难除，根本原因是观念出了问题，缺乏有解思维、攻坚思维、系统思维。这是摆在全市城管系统干部职工面前的一道必答题，如果思想不破冰、观念不更新、方法不突破，城市管理工作就始终处于被动应对状态，治标不治本。各级城管系统要注重抓班子、带队伍、转作风、树形象，借助“观念能力作风”建设年活动，由内到外、自上而下，拿出过硬措施，以刮骨疗毒、壮士断腕的决心，抓铁有痕、踏石留印的狠劲，彻底更新观念，坚决破除老思想、老办法，坚决杜绝推推动动、拨拨转转，对那些人浮于事、得过且过的“躺平式”干部要坚决问责、毫不手软。要强化政治意识、大局意识，坚决服从市委、市政府的安排部署，坚持高标准、严要求、一盘棋、快节奏，心往一处想，劲往一处使，积极出谋划策、献智献力，凝神聚力，攥指成拳，形成攻坚合力，不能当局外人、旁观者，也不允许出现这种情况。要毫不松懈地学习本领、苦练内功，尤其是领导班子、机关科长、单位负责人，要拉高标杆、对标先进，追求一流，做好系统的中流砥柱、行家里手。形象是自己挣来的，要持续改进工作作风，市区两级城管局班子成员、机关干部要下沉一线，开展“马路办公”“城管进社区、进小区、进商铺”活动，要“管理在日常、执法在时段、服务在长期”，确保问题发现在一线、研究在一线、解决在一线。自觉做到思想上真思真想，行动上真抓实干，努力锻造一支召之即来、来之能战、战之必胜的城管铁军，用实实在在的业绩大打一场城市管理攻坚战、翻身仗，以一流的工作效率、工作业绩助推城市管理事业攻坚破障，不断向前发展。

二要完善工作机制。我们城市管理方面制定的工作机制、实施方案也不少，为什么效果不好呢？我想关键是没有认认真真、实实在在落实到位，制度、机制、方案都在“晒太阳”，没有好好运用。一是强化压力传导机制，四区、街道、社区作为城市网格化管理工作的责任主体，要切实把网格划分好、人员配备好、活动组织好，要一竿子插到底，一级一级把责任落实到人，一层一层把压力传导到位，形成责任明确、环环相扣的责任链条，做到全方位、全覆盖、无遗漏、无死角。二是强化闭环管理机制，将城市综合执法、数字化城管、环卫保洁、市政管理等工作有机串联，以城市网格为基础工作单位，完善发现问题、流转交办、解决问题、反馈评估、考核奖惩的高效闭环，确保城市管理工作顺利开展。三是强化精细化管理机制，持续提升城市精细化管理标准，形成以管理标准为内容、以工作成效为标尺、以考核奖惩为手段的城市管理标准体系。比如，道路环境卫生作业标准要达到“八净八无”（路面净，沟、井口净，墙根净，电杆根净，树穴净，路边石牙净，绿化带净，果皮箱净。无堆积物，无垃圾（包），无果皮纸屑，无砖瓦土石，无污泥积水，无痰迹污渍，立面、地面无乱涂乱写乱张贴）；施工工地扬尘防治必须做到“十个百分之百”（现场管理达标100%；施工工地湿法作业100%；施工工地道路硬化100%；渣土物料覆盖100%；施工工地出入车辆冲洗100%；现场监控安装100%；物料运输密闭100%；施工工地使用非道路移动机械、车辆管理100%达标；施工工地建筑立面封闭100%；违规及时按日处罚率100%），坚决制止各类渣土违法行为，强力推进裸土绿化、硬化、全覆盖措施，确保市区空气质量进一步改善和提高。四是强化规范执法机制，健全行政执法事前、事中、事后公开机制，实现执法行为的全过程留痕和可回溯管理，以制度建设带动健全文明规范执法。加快推进城市管理由粗放式向精细化转型、从被动处置问题向主动发现问题转变、从事后执法追责向前端管理服务转变，建立横到边、纵到底的城市网格化管理责任模式。

三要强化督导奖惩。市城管委要树牢结果导向，对市委、市政府作出的决策、部署的工作、定下的事情，要雷厉风行、紧抓快办，扭住不放、一抓到底。要健全完善督考合一机制，实施好中心城区城市管理组织推动、督查问效和考核评价等工作，要一个社区一个社区检查，一项问题一项问题整改，把结果作为衡量和检验工作好坏的唯一标准，以结果论英雄，以结果论成败，做到“真督、实查、严管”，确保各项工作落到实处、见到实效。要坚持一月一考评，一月一奖惩，每月根据综合考评结果，对一级网格第1名和二级网格的前3名提出通报表扬，二级网格前3名授流动红旗；对一级网格最后1名和二级网格的后3名提出通报批评，二级网格的后3名分别扣减财力50万、40万、30万元，奖励给前3名，并授流动黑旗。

四要加大经费保障。城市管理事关千家万户，是最大的民生。市区两级财政要强化环卫设施建设、环卫车辆购置、城管执法装备、防汛应急物资等城市管理运行经费保障，逐步加大环卫保洁、园林绿化、排水防涝、智慧化城管等领域资金投入力度。积极推进城市环境卫生保洁、便民服务设施、市政公用设施等市场化运营。严格城市管理运行经费监管，提高资金使用效益，避免资金使用低效无效等问题，确保项目绩效与财政投入相匹配，推动城市管理高效运行。

五要加强舆论宣传。城市管理工作需要广大市民的理解、支持和参与。要把宣传动员贯穿到工作的全过程，广泛开展形式多样、丰富多彩、贴近群众、生动活泼的宣传活动，提高群众对城市网格化管理的知晓率、参与率、支持率和满意率。要持续深入开展“清洁城市，美化家园，我为城市建设管理找问题提建议”活动，问计于民、问需于民，营造“人人都是城市建设者、人人都是城市管理员、人人都是城市监督员”的浓厚氛围，构建社会参与、聚力共创、齐抓共管的大城管格局，真正做到人民城市人民建，人民城市人民管。市城管委要及时总结提炼工作中涌现的好做法、好经验、好典型，加大正面宣传力度。同时，对落实不力、工作落后的单位要予以通报批评、媒体曝光，突出“正面激励、反面警示”，以点带面推动各项工作落实。

同志们，城市管理者就是一座城市的美容师，我们所从事的职业平凡而伟大，任务光荣而艰巨，让我们在市委、市政府和市城建交通暨文明城市卫生城市常态化创建领导小组正确领导下，以精品思维提升城市品质，努力实现体制机制高效顺畅、环境卫生干净整洁、市容市貌清新靓丽、队伍建设文明规范的城市管理新格局，努力打造具有南阳特色的城市管理品牌，为高质量建设副中心城市贡献城管力量！

我就讲这么多，谢谢大家。