贯彻新发展理念 推动高质量发展
为建设新兴区域经济中心贡献城市管理力量
——高峰同志在全市城市管理工作会议上的讲话
（2021年2月25日）
同志们：
经市政府同意，今天召开全市城市管理工作会议，主要任务是学习贯彻党的十九届五中全会、中央、省委、市委经济工作会议和全省住房和城乡建设工作会议精神，回顾总结工作，分析形势任务，安排部署下步工作。刚才，6个单位作了典型发言，10个单位作了书面交流，这些好的经验做法，大家要相互学习借鉴。下面，我讲四点意见。
一、充分肯定全市城市管理工作取得的显著成就
过去的一年，在市委、市政府的坚强领导和高度重视下，市城市管理局始终坚持以人民为中心的发展思想，用心工作促提升，务实重干抓落实，全力以赴打好疫情防控和创文攻坚“两场硬仗”，城市面貌明显改观，城市运行安全有序。在不平凡的一年中，南阳城市管理各项工作取得了新的突破，得到了省住建厅的充分肯定，在今年的全省住房和城乡建设工作会议上作了典型发言。
（一）高标准，严要求，全面加强党的建设。一是强化政治统领，持续推进党的建设。坚持把政治建设放在首位，落实党组中心组和机关理论学习制度，将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央重大决策部署作为首要政治任务，强化思想引领，凝聚发展合力。二是严格正风肃纪，落实全面从严治党落到实处。全系统各级党组织始终把管党治党政治责任扛在肩上，正确运用“四种形态”，认真落实纪律处分条例等党内法规，严控廉政隐患和风险点。启动市城管局系统内部巡查工作，整治乱作为、不作为、慢作为问题，增强干部职工履职尽责意识，巩固风清气正的干事氛围。三是坚持典型引领，深化精神文明创建。南阳城管系统涌现出一大批先进个人和先进集体。市政管理处女子疏浚班被中央中宣部命名为全国学雷锋活动岗位示范点，“感动中原十大人物”；组建“三八”女子疏浚班先进事迹报告团，赴省住建厅进行专题报告，取得圆满成功。
（二）补短板、促提升，全国文明城市成功摘牌。全系统在创文主战场，当主力军，打主动仗。尤其是，在迎检关键阶段，各县（市、区）城管部门闻令而动，抽调245名精兵强将支援中心城区，全系统上下众志成城，合力攻坚，争分夺秒完善基础设施，重拳出击整治市容环境，为我市成功创建全国文明城市作出了突出贡献。市城市管理局在创建工作中荣立集体二等功，市园林绿化局、市政管理处、市环卫处、市数字化城管中心、卧龙区城管局、卧龙区环卫站、宛城区城管局、宛城区城管大队、宛城区环卫站、高新区城市管理和综合执法局等10个单位荣立集体三等功，市河道处、白河湿地公园、卧龙区城管大队、示范区城管中心等4个单位获得嘉奖，全系统87名同志荣获个人记功嘉奖。我们用一流的业绩证明了城管系统是一支来之能战、战之能胜的钢铁队伍。
（三）抓防控、保民生，疫情应对坚强有力。全市城管系统1万余名环卫职工、3000余名执法队员始终奋斗在城市防疫一线，未出现1例疑似病例，为城市筑起防疫屏障；全系统干部职工参与到社区疫情防控，与社会各界同心战“疫”；南阳东站高铁服务中心，每天为1万余名乘客检测体温，把好疫情防控的第一道关口；积极保障公用事业企业的生产物资和防护物资，全市公用事业行业安全稳定运行；各县（市、区）分别设置便民市场和夜市市场，发展夜市经济，促进市场繁荣。市城市管理局、桐柏县城市管理局、淅川县城市管理局分别被市委表彰为全市疫情防控先进单位。
（四）抓拆违、增绿量，城市绿化成效显著。一是拆墙透绿取得阶段性成果。市中心城区共拆除围挡（围墙）216处，新建游园绿地82个，增绿24万平方米。方城、桐柏、南召等县拆墙透绿工作也取得了可喜成绩，“拆出一片新天地，建设一片新景观”的愿景正在逐步实现。我市拆墙透绿工作受到省住建厅的肯定，经验在全省城市园林绿化现场会上进行了交流；二是城市绿量不断增加。各县（市、区）结合“三个一”工程，着力推进公园、游园建设，大力提升月季景观，新增南阳世界月季大观园西园、卧龙岗文化园、方城县凤瑞公园、唐河县北辰一期公园、桐柏县流香溪月季公园、西峡县鹳河生态文化园、淅川县同人公园、新野县月季公园等一批公园绿地，全市新增公园绿地面积10811亩。同时，市中心城区开展了代征绿地专项执法行动，对22个房地产项目代征绿地进行了整治，并通过破硬植绿、签订认建认养协议等手段，增建了街头绿地；三是园林创建有声有色。唐河县被命名为国家园林县城，省住建厅对申报国家园林县城的南召县、淅川县进行了预验收。全年新创建40个省级园林单位（小区），2个省级园林乡镇，3个省级达标公园，4条省级达标道路。
（五）抓改革、重创新，城管执法明显提升。各级城管部门深入开展“强、转、树”专项行动，紧紧围绕“执法服务水平提升年”，坚持强化队伍建设，规范执法行为，不断提升城市管理和服务水平，市城市管理执法支队被住建部表彰为“强、转、树”专项行动先进单位。一是城市管理体制改革全面完成。市级已经整合了原城市规划、建设、管理监察支队的人员、编制、财务等事项，成立了市城市管理执法支队。各县（市、区）已经基本完成城市管理体制改革，管理职能和执法职能与市级基本一致。二是城市治理更加精细。各县（市、区）加大执法力度，市容市貌明显改观。西峡、南召、方城、官庄等县（区）开展违规广告专项整治行动，城市面貌焕然一新；邓州、淅川、内乡、桐柏等县加强城区机动车乱停乱放整治，城市更加有序；唐河、社旗、新野、鸭河等县（区）扎实开展“门前五包”工作，推行“协商共建”商户自治模式，城市更加靓丽。三是“公安+城管”联合执法模式初见成效。中心城区把38条主要干道，细化分解为88个责任路段，按照“1+1”模式配备公安+城管“双路长”，双路长对分包路段进行高密度、高频次、高效率动态巡查，做到以米净段，以段保路，以路促面。在联合执法过程中，在每条道路建立临时党支部，积极发挥党员先锋模范作用。
（七）抓项目，攻难点，城市环境持续改观。一是生活垃圾分类加快推进。中心城区18个乡镇（办事处）已全面启动垃圾分类试点建设，覆盖46个小区，户数44062户，已超额完成目标任务。新野县、高新区建成了分拣中心，吸引公司入驻，组建回收队伍，垃圾分类工作走在全市前列。新野县全面推动城乡环卫一体化，引进资源公司托管运营，建设环卫智能云平台，完善考评机制，形成政府主、公司运作的环卫模式，建立环卫市场化“新野样本”。二是建筑垃圾管理日益规范。市建筑垃圾大数据平台投入运行，143台环卫作业车辆纳入平台系统管理，更新国五排放以上新型渣土车150台。2020年，中心城区产生建筑垃圾243万吨，资源化利用181万吨，资源化利用率74%，超额完成省定目标。三是生活垃圾焚烧发电项目建设进展顺利。南阳市生活垃圾焚烧发电项目（一期、二期），至目前，项目整体工程完成70%，累计完成投资3.1亿元。
（八）抓管理、查隐患，城市运行安全有序。一是城市防汛工作扎实有力。立足防大汛、抢大险，排查隐患，压实责任，开展橡皮艇驾驶技术培训，增强防汛抢险应急救援能力，毫不松懈地抓好防汛工作，确保人民生命财产安全。二是公用事业运行安全稳定。以人民满意为标准，加强城市公用行业运行管理，落实安全生产措施，提高服务水平和行政效能。水气暖企业均实现了窗口“一口对外”和“一次性告知”，供水、供气、供热的办理环节以及水气热企业报装时间均压缩至全省先进水平。中心城区开展了燃气泄漏应急抢险演练和污水管网、供水管网地下有限空间作业应急演练，取得了良好成效。全年实现供水4944万立方米，出厂水质合格率达100%；供气量1.27亿立方米，用气总户51.42万户；供热小区324个，入网用户8.9万户。三是市政设施治理成效明显。严格落实“日清掏、月循环”管道维护制度，全年累计疏通管道2.2万米，完成排水管道局部改造11处；对中心城区违规设置的隔离桩进行拆除，累计拆除隔离桩4500余个，清理路面凸出物1100余处；加强桥梁管理，完成了26座桥梁检测，维修桥梁病害300余处，确保桥梁安全运行。
（九）抓运行，提效能，数字城管成效显著。紧紧围绕创建工作，加大巡查力度，全年共立案28万件，结案案率98.36%，确保了各类城市管理问题的有效落实，发挥数字城管“千里眼、顺风耳、飞毛腿和指挥棒”作用。南阳市数字化城管的经验做法，得到了住建部的肯定和推广，多个城市来我市考察学习。2020年5月，我市数字化城管实践案例被住建部编入《数字化城市管理案例汇编》，供全国各地学习交流。完善县级数字城管考评制度，加快各县数字城管系统预验收，市辖10县已全面完成系统预验收。
（十）勇担当、谋发展，退役军人安置有序。市城市管理局主动担当，主动作为，整合下属的“绿都公司”和“三盈公司”，成立新的“三盈公司”，已接收359名市直转岗退役军人。公司组建各级党组织，完成中层选拔，加强职工培训，完善各类制度，全力协调职工“两险接续”工作。去年7月，市城市管理局党组书记、局长高峰荣获南阳市“最美拥军人物”、市环境卫生管理处机关党支部书记杜思谦荣获南阳市“最美退役军人”称号。12月，退役军人事务部副部长常正国到我市调研退役军人就业情况，对市城管局退役军人安置工作给予了充分肯定。
同志们，2020年工作任务的完成，标志着“十三五”圆满收官。“十三五”期间，全市城管系统紧紧围绕中心、服务大局，用心工作，务实重干，全市城市管理取得历史性成就，城市面貌发生了历史性巨变。面对多重困难，成绩来之不易。这是市委、市政府正确领导的结果，是各地党委、政府和有关部门大力支持的结果，是全系统广大干部职工奋力拼搏、辛勤工作的结果。在此，我代表局党组向大家，并向全系统广大干部职工表示崇高的敬意和衷心的感谢！
二、正确认识和把握面临的形势任务
“十四五”时期，是我市开启全面建设社会主义现代化南阳新征程的第一个五年，是打造新兴区域经济中心、高质量建设大城市的关键五年。全市城管系统要深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，立足新阶段，践行新理念，融入新格局，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本，统筹发展和安全，奋力推进城市管理事业高质量发展，为高质量建设大城市、助力新时代中原更加出彩提供有力支撑。
一要立足新阶段，推动城市管理高质量发展。当前，我国已经进入新发展阶段，经济社会发展的重心逐步从重视经济规模的“高增速”转到提高效率和质量上来，城市的发展也由过去大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，从“有没有”转向“好不好”，进入城市更新的重要时期。我市常住人口城镇化率仅仅接近50%,低于全国10多个百分点，正处于推进城镇化加速与提质并重的关键阶段。从城市发展规律和经验看，这一时期城市发展面临许多新的问题和挑战，城市管理的整体性、系统性、宜居性和包容性不足，城市治理中的风险问题比较突出。我们要牢牢抓住我国进入新发展阶段的重大机遇，深刻认识和把握城市管理面临的新形势、新问题，积极应对各种风险挑战，推动城市管理事业更高质量、更有效率、更可持续、更为安全的发展。
二要贯彻新理念，推动城市管理发展方式转变。习近平总书记强调：推动高质量发展，必须坚定不移贯彻新发展理念，坚持质量第一、效益优先，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，不断实现人民对美好生活的向往。城市管理是落实新发展理念、推动高质量发展的重要载体和主要战场，目前，就我们的工作来讲，城市综合管理的“牵头、抓总、考核”作用发挥还不够充分；城市管理“碎片化”问题较为突出，“头痛治头、脚痛医脚”，常态长效机制建设还需要进一步加强；基础设施和公共服务还不完善，城市文化和风貌特色没有很好彰显传承，“城市病”等问题突出，城市治理水平与人民群众期望要求相比还有很大差距；城市运行安全还存在一定的隐患，安全风险意识还需要进一步提高；干部职工队伍、城管执法队伍的素质和能力距离新要求还有一定的差距。我们要坚持以人民为中心的发展思想，不断增强城市发展和城市管理的整体性系统性，把生态和安全放在更加突出的位置，坚定不移推进改革创新，把新发展理念贯穿全过程和各方面。
三要融入新格局，服务经济社会发展大局。我省正处于国家构建新发展格局、促进中部地区崛起、推动黄河流域生态保护和高质量发展三大战略机遇叠加期，南阳在面临我省三大战略机遇的同时，又有汉江生态经济带、淮河生态经济带、大别山革命老区振兴发展等国家战略叠加。尤其是，省委、省政府支持南阳建设新兴区域经济中心、打造全国性综合交通枢纽，我市正处于大有作为的重要战略机遇期。城市管理是推动构建新格局的重要领域，一方面，南阳城市管理经过“创卫”“创文”两次大考，城市功能性基础设施日益完善，城市环境和城市面貌有力提升，城市管理的战略位置日益突出，为下一步城市的高质量发展打下了坚实基础；另一个方面，对标市委六届十二次全会暨市委经济工作会议提出的新目标，以及市民群众对城市的生态环境、安全状况、居住状况、公用设施、交通秩序等美好生活的新需求，我们城市管理面临的压力巨大，任重道远。总之，当前和今后一定时期的城市管理工作，机遇和挑战并存，机遇大于挑战。全市城管系统，尤其是各级领导干部，要深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征、新要求，深刻认识我市所处的坐标方位和担负的发展重任，增强机遇意识、危机意识和创新意识，以成功创建国家文明城市为新起点，实施城市更新行动和百城建设提质工程，推动中心城区和县域协调联动发展，以打造“满城绿色半城水、宜居宜业南阳城”为己任，补齐基础设施和公共服务设施短板，推动城市结构调整优化，提升城市品质，提高城市管理服务水平，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好，为推动构建新格局贡献力量。
三、2021年工作思路和重点任务
今年是建党100周年，是“十四五”规划开局之年，做好今年工作意义重大。全市城市管理系统要深入贯彻十九届五中全会、中央、省委、市委经济工作会议、全省住房和城乡建设工作会议精神，坚持以人民为中心发展思想，以群众满意为检验标准，紧紧围绕南阳建设新兴区域经济中心，推动城市管理科学化、法治化、精细化、智能化“四化”提升，开展“市容环境净化提升年”活动，打好污染防治攻坚战，做好窨井盖专项整治、“双违”清零、拆墙透绿、垃圾分类等10件民生实事，深化城市执法体制改革，守牢安全生产底线，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩迎接建党100周年。重点做好六个方面工作：
（一）坚持“四化”提升，不断完善城市治理水平
一是坚定不移推动城市管理科学化。要充分发挥市、县两级城管委办公室作用，统筹牵头抓总、协调指导和监督评价城市管理工作，研究解决跨部门、跨层级的城市治理重点问题。要进一步健全城市管理精细化考评体系，加大城市管理精细化考评工作力度，丰富考评项目，突出考评重点，细化考评标准，创新考评方法，着力提高考评的公信力和权威性。各级城管部门要认真贯彻落实《市政府关于明确城市管理执法监管职责通知》，明确城市管理执法运转衔接程序，行政执法交接事项，建立信息共享、案情通报、案件移送等制度，实现政府职能部门与城市管理执法部门有效对接，局系统内部管理单位和执法单位快速衔接。各县（市、区）城管部门要结合新修订的“三定”方案，调整权责清单，压实工作责任，努力构建“制度完善、机制科学、分工明确、责任清晰、运转顺畅、落实有力、”的工作体系。
二是坚定不移推动城市管理法治化。按照市人大要求，积极推进《南阳市城市管理综合执法条例》立法进程；配合市司法局，出台《南阳市城市市容和环境卫生责任区管理办法》。抓好《南阳市城市绿化条例》和《南阳市城市市容和环境卫生管理条例》贯彻落实。深入推进服务型行政执法建设，落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，严格规范公正文明执法。
三是坚定不移推动城市管理精细化。进一步完善城市管理的技术导则、作业标准，编制《园林绿化精细化管理标准》《环境卫生管理作业标准》《围挡设置标准导则》及《城市道路照明管理标准》等行业标准，形成全市统一的“南阳标准”。
（二）坚持巩固创建成果，开展“市容环境净化提升年”活动
为进一步巩固我市创建成果，创文指挥部决定实施“巩固深化全国文明城市创建成果三年行动计划”，确定今年为“市容环境净化提升年”，各单位要全力巩固创建成果。
一是深入开展城市清洁行动。各县（市、区）每周组织开展一次全城卫生大扫除，对背街小巷、农贸市场、居民生活小区等重点卫生死角部位要进行过筛子式排查，发现一处，清理一处，确保城市无积存垃圾。要做好垃圾收集容器、公共厕所等环卫设施的清洁和维护工作，保持设施整洁完好。定期对交通护栏、道路侧石、硬隔离、防撞墙等设施实施冲洗，做到无积尘、无明显污迹。
二是提升道路保洁水平。各县（市、区）要扎实开展道路机械化清扫保洁工作，提高道路机械化清扫保洁水平。加强环卫作业车辆管理，严格遵循作业标准，避免“二次污染”。持续开展城市道路“以克论净”考核，定期组织大清洗活动，做到主次干道路见本色。要加强环卫疫情防控工作，定期对人流密集的公共区域开展消杀，落实环卫职工防护措施，切实保护环卫工人的生命安全和健康安全。
三是加强市容管理。各县（市、区）要加大学校、医院、超市周边占道经营治理力度。加强城市户外广告管理，及时清除各类跨街商业广告条幅和影响市容市貌的大型室外广告牌匾，整饰商业门头牌匾。要开展沿街乱堆乱放、墙面和线杆乱涂乱画等集中整治行动，落实门前“五包”要求，对责任路段开展巡查，及时发现问题和督促整改。大力推进街道空间治理，规范各类“城市家具”，整合公安、交通、城管、通信、电力等部门杆塔资源，推动“多杆合一、多箱合一”改造，实现“线清、杆合、箱隐、景美”。要倡导文明养犬，加大执法力度，强化市民文明养犬意识，减少不文明养犬行为。
（三）坚持以人为本，做好10件民生实事
各县（市、区）城市管理部门要聚焦窨井盖专项整治、“双违”治理、拆墙透绿、垃圾分类等10件民生实事，持续提升城市管理水平，努力构建功能完善、景观优美的城市环境。
1.开展窨井盖专项整治行动。窨井设施专项整治工作是省委、省政府确定的我省2021年十件重点民生实事之一。省、市已经印发了《城市公共区域窨井盖专项整治三年行动方案》，各县（市、区）和各责任单位要迅速启动各项工作。今年上半年要完成窨井盖的确权普查，并纳入数字化城市管理平台。要按照“谁所有、谁负责”的原则，厘清各类窨井设施的权属关系和责任主体，建立专项整治工作台账，逐步建立“一路一档案，一盖一编号，一井一权属”的电子档案。要根据普查统计情况，按照“先急后缓，分类实施，消除隐患，目标落实”的原则，首先对存在重大安全隐患的窨井设施开展专项治理，先行消除重大安全隐患，防止边整改边发生安全事故。其次对已确认废弃的窨井设施及时进行填埋，对有明确产权管理单位的由产权管理单位负责落实，无明确产权管理单位的由各地政府明确责任单位负责落实。三是对低洼、易涝等地区的窨井，要加装防坠设施，防止出现人员坠井情况，提高安全性。四是对超过设计使用年限、盖体损坏、发生沉降的老旧窨井设施，要及时进行更新改造，避免隐患进一步加大。在整治过程中要城区、城乡结合部和乡镇同步实施。在作业过程中要落实安全防护措施，在短时间内难以完成治理的，应完善相应安全措施，设置明显的警示标志，消除安全隐患。按照市政府要求，各项工作必须誓争一流。具体到窨井盖治理，三年目标、两年完成。2021年，各县（市、区）要完成60%问题窨井盖的整治任务；2022年，100%完成问题窨井盖的整治任务，窨井盖安全得到根本治理。
2.开展“双违”清零行动。全市城市管理执法部门要保持严厉打击违法建设高压态势，坚决遏制新生违法建设，做到发现一起、查处一起、拆除一起，2021年违法建设零增长。中心城区要开展违法占地违法建设专项整治行动，近期，要完成全面清理核查，实名登记造册、建立处置台账，做到一个项目一个档案、一个“拆除”时间表，2021年底，实现主次干道两侧违法建设基本清零。
3.开展围挡专项整治行动。规范施工围挡的审批，完善施工围挡现场勘察、审批、设置、验收流程及围挡设置规格、材质等标准导则。按照“市级督导、属地管理、部门协作”的原则，对市区施工围挡开展常态化督导整治。开展长期停建项目围挡整治工作，对所有长期停建项目围挡围墙设置情况进行摸底排查，弄清情况、分类处置、建立台账，限期整治到位。先行对占压公共空间尤其是道路红线的围挡一律限期拆除，确实需要设置的要严格按照程序报批后进行设置，并公示拆除日期，限时拆除，采取全面排查、整治提升、严格执法、公众监督等措施，确保占道施工、施工围挡的常态化管理。
4.持续推进拆墙透绿行动。结合围挡整治、拆违还绿，持续推动拆墙透绿，深入开展代征绿地专项整治，及时开展破硬植绿，增加绿量。2021年6月底前，中心城区完成第一批177处拆墙透绿，其他县（市、区）至少要完成2条拆墙透绿示范路，并以点带面推进拆墙透绿工作。
5.持续深化生活垃圾分类行动。以“干湿分类”为重点，扩大生活垃圾分类覆盖范围，2021年中心城区生活垃圾分类覆盖率达到30%以上。加快分拣中心建设，卧龙区、宛城区、示范区建成分拣中心，并投入运行。要鼓励农贸市场、果蔬市场、农产品批发市场采取集中处理或者就地处理方式，建设果蔬垃圾处理设施。要利用现有废品收购网络，促进可回收物收运网络和供销社收购网络的衔接，统筹建设大件垃圾、园林绿化垃圾处理设施，推进资源化处置利用。有害垃圾要交有处置资质企业处置，确保分类后的有害垃圾安全处置。各区要稳步推进居住小区垃圾分类，按照就近连片的原则，推行定时定点投放，培养居民投放习惯。完善垃圾分类投放、收集、运输体系，持续创建生活垃圾分类示范片区。各县（市、区）要加快推进餐厨废弃物处理设施建设，尽快实现设计处理能力。规范收运处置，做到收运处置作业规范化、标准化，探索建立“干湿分类”为重点的生活垃圾分类系统。市生活垃圾焚烧发电项目（一期）要在今年6月底建成、点火试运行。
6.开展园林绿化提质行动。各县（市、区）要持续开展“三个一”工程，建成一批主题突出、特色鲜明的公园游园。南召县、淅川县争取成功创建国家园林县城；全市创建4个省级园林城镇、30个省级园林单位（小区）、40个市级园林单位（小区）、新增100处小游园微景观。各级涉绿单位要进一步提升城市园林绿地管理水平，对现有城市绿地、公园、游园、广场的绿化和服务设施进行完善提升，适当增加活动场地，完善无障碍设施。拓展公园绿地服务功能，开展动植物等自然生态科普宣传活动。实行绿地分级管理，细化绿地养护管理措施，全面提升城市园林绿化精细化管养水平。
7.开展道路临时停车专项整治行动。启动智慧化停车平台建设。在符合交通安全管理和基本通行条件下，增设一批临时免费停车泊位。中心城区要新增5000个临时免费停车泊位，加快推进解放广场、中心广场、百里奚公园和南阳市民服务中心西侧4个公共地下停车场建设，切实增加停车泊位供给。针对停车问题突出的重点区域开展专项治理，制定片区停车环境综合改善方案。探索重点区域限时停车、即停即走，以及夜间限时停车等管理措施，提升停车泊位的利用率、周转率。持续开展擅自安装道路停车设施整治活动，中心城区要在2021年5月底前全面完成人行道上的临时停车管理房拆除工作。
8.开展建筑垃圾专项治理行动。开展建筑垃圾监管平台升级工作。通过对建筑垃圾监管平台的升级改造，实现处置核准、清运监管、消纳处置和再生利用全过程监管以及部门协同、信息共享等功能，促进我市建筑垃圾精细化、规范化管理。各县（市、区）要加强建筑垃圾源头管控，严格落实处置核准制度，“三项准入”制度，“四统一”要求和“三不出场”规定，深入推进建筑垃圾规范管理，大力整治私拉乱倒和无序清运的现象。强化清运管理，开展“建筑垃圾清运企业信用评价”和“建筑垃圾规范清运星级单位评定”工作，引导和促进建筑垃圾清运企业诚信守法经营、有效促进运输企业自律、自治、自觉。通过信用考评建立“准入退出机制”。对信誉好、管理严、评分高的优秀清运企业，树立行业标杆，向施工单位优先推荐；限制“违法多、事故多、评分低”的清运企业进入建筑垃圾清运市场，用经济杠杆促使建筑垃圾清运企业不断强化自身管理，引导行业健康发展。要根据所辖区域建筑垃圾的产生情况，合理设置建筑垃圾临时消纳点和工程弃土回填场，并按《城市房屋建筑和市政基础设施工程及道路扬尘污染防治标准》，落实好扬尘管控要求。6月底之前，各县（市、区）要开展一次建筑垃圾消纳场和临时堆放点安全评估，并建立工作台账，防止发生塌方事故。
9.开展公用事业营商环境创优行动。各级城市管理部门要认真贯彻落实《国务院办公厅转发国家发展改革委等部门关于清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展意见的通知》，清理规范我市城镇供水供气供暖行业收费、促进行业高质量发展。要坚持传统服务与智能创新相结合，设置窗口和人员，为老年人和残障人等群体提供现场咨询、引导和帮办、代办等服务；保留传统金融服务方式，支持现金和银行卡支付。要严格规范与企业经营、项目建设、居民使用等密切相关的水气热报装服务事项，学习借鉴先进经验，对标国内一流，进一步压减申请材料，将申报材料进一步精简为1项；全面整合优化水、气报装流程，统一设置为申请受理、勘验开通2个环节；供水、供气、供热用户报装时间进一步压缩至2个工作日以内，达到国内最优，第三方评价要进入全省先进行列。
10.开展燃气市场专项整治行动。一是要加大城镇燃气安全监督检查力度，抓好燃气管网设施和用户端安全隐患整治，指导燃气经营企业持续做好入户安检。二是要加强对农村燃气设施的日常巡查和维护，组织开展安全宣传，增强用户的防范意识和能力。三是开展瓶装液化石油气市场专项整治行动，配合市场监管部门严厉打击充装非自有钢瓶、超期未检钢瓶、违规检验钢瓶等行为，强化液化石油气气瓶全过程监管。
（四）坚持生态理念，打好污染防治攻坚战
1.持续开展餐饮服务业油烟污染治理。各县（市、区）要借助餐饮油烟污染在线监控平台，对油烟管控做到实时掌控，确保县级以上城市建成区餐饮企业油烟净化设备安装率、排放达标率、排放治理率达标。开展餐饮油烟检查的同时，一并开展餐厨垃圾执法检查。今年，中心城区宾馆、酒店、学校、医院、大型企业、机关食堂等厨余垃圾收运覆盖率力争达到全覆盖。
2.持续开展黑臭水体整治。各县（市、区）要认真贯彻落实河长制工作各项任务，推进“四水同治”，坚决打好碧水保卫战。定期对城市建成区所有水体，特别是小微水体、河沟、坑塘等进行拉网式排查，要高标准、严要求，发现一处、整治一处。2021年底，城市建成区基本消除黑臭水体现象。
3.加强生活垃圾填埋场运行管理。一是规范填埋作业方式。严格落实分区、分单元作业，分层摊铺、压实。完善雨污分流设施，未填埋区和作业单元雨水进行单独导排。二是保障渗液处理设施正常运行。垃圾填埋场必须依据垃圾填埋量，独立建设渗液处理设施，渗滤液处理不能达标或处理能力不足的，要立即采取提标改造措施，尽快补齐渗滤液处理短板。三是加强封场管理。对已停用尚未封场的生活垃圾填埋场，科学制定无害化封场计划并实施。对已封场的生活垃圾填埋场定期检查防渗措施和渗液导排设施，防止渗滤液泄露带来的环境风险。
（五）坚持改革创新，激发城市管理活力
1、深化“公安+城管”联勤模式。在全市范围内推行“公安+城管”联勤模式，着力解决城市管理、道路交通方面各类热点难点问题，进一步提升城市综合治理水平。2021年，要打造两个“公安交警+城管执法”示范县。
2、推动城管执法进社区。在全市范围全面推广“城市管理进社区——陈棚社区”试点经验，以社区为基本单元，成立社区城市综合管理服务站，指派执法人员进驻社区，并在社区培养一批“共同缔造”工作骨干，参与社区治理和城市管理工作，共同建设美好环境与幸福生活。
3.深化市场化改革。积极探索园林绿化养护、市政设施养护、内河管理、停车场管理市场化。持续深化环卫市场化，2021年底，中心城区全面完成环卫市场化、投资多元化、监管规范化的运作模式。
4.推动扫黑除恶常态化。按照“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”的原则，聚焦城市管理领域涉黑涉恶重点问题，加强线索摸排，细化制度机制，最大限度挤压黑恶势力滋生空间，堵塞行业监管漏洞。在渣土运输方面，要进一步规范市场准入审核和办理流程，开展建筑垃圾处置专项治理，建立健全城管、公安、交通等跨部门联合执法机制，严厉打击建筑垃圾非法倾倒、违规处置行为。在城镇燃气方面，要严格落实经营许可制度，推进信息化监管措施，建立常态化执法机制，坚决打击无证无照经营及其他垄断市场的涉黑涉恶行为。
5.加快三盈公司发展。要围绕“提高退役军人待遇，保持企业稳定发展”，建立公司岗位管理和薪酬管理体系，严格考评，监督落实，提升工作效率，促进公司高质量发展。
6.抓好东站高铁片区综合服务。聚焦“优美环境、优良秩序、优质服务、优秀乘客”目标，不断细化工作责任，完善配套设施，牵头做好治安交通秩序、商业经营秩序、市容市貌、园林绿化等工作，确保高铁片区实现安全文明，规范有序，便民快捷。
（六）着力强化城市安全运行保障能力
安全是发展的基础，发展是安全的保障。全市各级城市管理主管部门必须始终绷紧安全生产这根弦，以最扎实作风、最强有力举措抓好安全生产，确保群众生命财产安全。
1.加强地下有限空间作业安全管理。一是要切实加强领导，各县（市、区）要明确牵头负责地下有限空间安全监管的领导和责任人员，进一步建立健全责任体系。二是加强监管。各县（市、区）城市管理部门和中心城区公用事业企业要加强城镇燃气、供热、供水、排水与污水处理等涉及有限空间作业的安全管理工作。市城管局将组织执法人员随机抽查地下有限空间作业审批手续和安全管理情况。三是要加强培训。组织对本级所有运行维护单位进行培训，组织供水、供气、供暖、排水、污水处理等市政运行维护单位建立作业示范班组。市级供水、供气、供暖、排水、污水处理等市政运行维护单位分类对县级相关单位提供技术指导和培训帮助。
2.开展城市体检专项行动。加快建设和完善城市防洪排涝设施体系，及时完善排水防涝应急预案，加强应急实战演练，充实抢险队伍，做好汛期值守和信息报送。要强化排水管网日常养护，确保管网畅通；对城区未销号易涝点、积水点，加强汛期人防、物防等措施，确保安全度汛。加强城镇排水许可管理，规范办理流程，严格事项审查，提高办事效率，加快城市排水信息系统建设。完成中心城区16座桥梁检测工作，加强桥梁日常维护，确保城市桥梁安全运行。提高城市照明管理水平，严格按照行业标准，科学论证制定城市路灯开关时间，决不能为了节省经费，擅自缩减路灯亮灯时间，切实保障市民出行安全。
3.规范供水管理。要深入贯彻落实《河南省城市供水管理办法》，完善城市供水应急预案，定期组织应急演练，科学处置影响城市供水安全的突发事件。要加强城市供水水质督察，确保水质安全。要对供水企业服务质量、安全运营情况进行监督检查，提升城市供水服务质量。要推进水务一体化数字管控平台建设，及时对水源地、厂站、管网以及用户等实时信息数据进行分析处理，形成更加精细、高效和动态的水务管理体系。
4.规范供热管理。要加强城镇集中供热管网的安全管理，督促供热企业加快老旧管网改造，淘汰落后设施设备；要加强日常巡检维护和安全隐患排查整治，确保供热设施安全运行。持续推进“智慧供热”建设，运用物联网、大数据、人工智能等先进技术手段，建立智慧供热运行和监管平台，稳步提升城市供热调度能力和水平。
5.加强市政设施运行安全管理。市政设施安全运行，是人民群众出行最基本的保障。我们要把群众利益放到第一位，绷紧安全这根弦，从精细入手，不留死角，全面做好市政设施安全运行管理工作。一是要深入贯彻落实《河南省风险管控和隐患排查治理办法》，按照双重预防体系建设“五有”标准工作要求，通过宣传发动、示范引领、召开现场会、严格督导等措施，持续深入推进市政公用行业安全风险隐患双重预防体系建设，有效防范各类生产安全事故发生。2021年底，全行业建立符合自身风险管控实际、与日常安全管理相适应的双重预防体系。二是要进一步加强城市道路、桥梁、涵洞等及其附属设施的维修维护，加强城市路灯、城市广场、公园绿地、立交亮化、充电桩等区域用电安全管理。三是严格落实定期巡检制度，持续开展地下管线排查，加强城市道路地下病害体探测，强化城市道路塌陷源头因素安全管理，研究判断城市地下公共空间安全隐患风险。要完善城市地下管网地理信息系统和安全运行监测系统应用，提升城市地下管线运行维护安全保障水平。
四、全面加强党的建设，为推进城市管理高质量发展提供坚强保障
牛年伊始，新的征途、新的气象、新的希冀，习近平总书记指出“前进道路上，我们要大力发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，以不怕苦、能吃苦的牛劲牛力，不用扬鞭自奋蹄，继续为中华民族伟大复兴辛勤耕耘、勇往直前，在新时代创造新的历史辉煌！”精神的力量是无穷的。我们要发扬为民服务孺子牛精神、创新发展拓荒牛精神、艰苦奋斗老黄牛精神，始终保持永不懈怠的精神状态，始终保持一往无前的奋斗姿态，在城市管理工作中“下足绣花功夫”。我们要牢固树立抓好党建就是最大政绩的理念，切实扛稳抓牢政治责任，全面做好统筹谋划，继续实施“八大行动”，抓实抓细“二十项工程”，着力构建新时代党的建设高质量工作体系。我们要继续强化党建责任，全面推行党建、党风廉政建设“两书两单”制度，做到主体责任、监督责任、“一岗双责”强化细化，做到责任和压力层层传导，逐级夯实。
（一）大力开展党史学习教育。在庆祝我们党百年华诞的重大时刻，开展党史学习教育，是党中央立足党的百年历史新起点、统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局、为动员全党全国满怀信心投身全面建设社会主义现代化国家而作出的重大决策，开展党史学习教育，正当其时，十分必要。我们要教育引导广大干部职工从党史中汲取正反两方面历史经验，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，确保全党上下拧成一股绳，心往一处想、劲往一处使，要做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，学党史、悟思想、办实事、开新局，为广大城管干部职工提供不竭的思想动力，以昂扬姿态奋力开启南阳大城市建设新征程。
（二）开展“比贡献，争位次，创一流”行动。2021年，在全系统开展“比贡献，争位次，创一流”活动，引导各级党组织，定期评选先进党支部、文明科室和优秀共产党员、先进工作者，作为平时考核、评优评先、干部选拔任用等重要参考，激励各级党组织和干部职工学先进、比先进、争先进，锤炼过硬作风、实干苦干，凝心聚力推动城管事业高质量发展。
（三）建立“马路办公”机制。全面落实“马路办公”机制，要在全系统推行“马路办公”。各级各单位领导干部，尤其是主要负责同志要带头把办公桌搬到马路上，搬到城管问题最多的街头，到市民群众投诉问题最集中的地方去，以市民满意为标准，现场解决问题，切实提升市民群众的幸福感、获得感和安全感。
（四）落实“四单一表”工作法。2021年，在全系统实行责任清单、标准清单、措施清单、方法清单、工作推进表等“四单一表”工作法，及时跟踪问效、定期督办，兑现奖惩，对工作推进落实不力的单位和个人，要严肃通报批评直至追责问责。
（五）开展城市管理执法人员素质能力提升活动。全系统要严格落实《全市城市管理执法人员素质能力提升活动实施方案》，从严要求，常抓不懈，严格奖惩，在全市范围内试点创建一批规范化的城管执法样板中队，2年内扩大到全市所有中队。
（六）加强劳动保护和城市管理执法保障。进一步完善道路清扫作业人员安全防护措施，加强作业人员安全教育培训，反光衣必须按标准足额配置到位，早、晚、极端恶劣天气等可视情况较差时要佩戴并开启警示灯，切实保护环卫工人的生命安全和健康安全。各级城市管理执法队伍要主动向当地政府汇报，积极争取财政等部门支持，将学习培训、装备配备、宣传教育等费用列入预算，保障城市管理执法各项任务落地见效。
最后，我再强调一下疫情防控。当前疫情防控工作依然严峻，我们一方面要做好行业管理工作，为防疫工作贡献力量，另一方面也要做自身防护。一是要加大生活垃圾清运力度，确保及时清运，加强生活垃圾清运过程消毒，加大环卫设施清洗、消毒频次，加强废弃口罩专项管理。加强供水、供气、供热保障，强化调度、提升服务，确保稳定供应。二是加强污水处理厂运营监管，加强对污泥的消毒处置，确保达标排放。三是加强从业人员安全防护，根据岗位需要，为工作人员配备工作服、手套、面罩、护目镜等防护用品，降低从业人员在工作中感染病毒的风险。四是加强公园游园疫情防控，实施错峰、限量入园，组织开展各种大型活动的，要严格落实有关部门审批管理要求，落实疫情防控和安全保障措施。
同志们，蓝图已绘就，奋进正当时。全市城市管理系统要全面落实中央、省、市决策部署，统筹常态化疫情防控和城市管理工作，大力弘扬“三牛精神”，以不怕苦、能吃苦的牛劲牛力，不负春光再出发，不用扬鞭自奋蹄，奋力推动城市管理高质量发展，以优异成绩迎接建党100周年，为我市建设新兴区域经济中心作出新的更大贡献。
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